L’UNICEF a pour objectif de fournir à l’action humanitaire un appui programmatique et opérationnel efficace, prévisible et rapide. Cette fonction essentielle doit permettre d’assurer une capacité d’appui adaptée, stratégique et systématique, indépendamment de l’ampleur et de l’origine de la situation d’urgence ou de toute autre situation dépassant les capacités nationales et compromettant les droits et le bien-être des enfants et des femmes.L’action humanitaire de l’UNICEF comprend la réduction des risques, dont les systèmes d’alerte rapide et de planification préalable dans les contextes de développement, et l’intervention rapide ainsi que le relèvement lors des crises humanitaires. En mettant l’accent sur le long terme et l’obtention de résultats pour les enfants, l’UNICEF reconnaît que l’aide humanitaire pose le fondement d’une meilleure application, au niveau national, des dispositions de la Convention relative aux droits de l’enfant et d’une évolution plus rapide vers les Objectifs du Millénaire pour le développement et les autres objectifs pour le développement établis au niveau international.
Ces dernières années, l’UNICEF et ses partenaires se sont particulièrement investis dans l’amélioration de
l’atténuation des crises, la préparation, les mécanismes d’alerte rapide et les systèmes d’intervention et de
relèvement relatifs aux situations d’urgence. Des mesures ont également été prises afin que les responsabilités
des groupes sectoriels soient totalement intégrées aux fonctions essentielles de l’UNICEF au niveau du pays, de la région et du siège. En raison de la dynamique et de la nature changeante du contexte humanitaire, ces systèmes et capacités nécessiteront un appui et une préparation solides afin d’assurer la préparation aux crises futures, ainsi qu’une anticipation efficace des tendances pour des interventions rapides et le relèvement.
Les investissements visant à appuyer et développer les capacités, maintenir la flexibilité, renforcer les partenariats stratégiques et soutenir l’excellence technique sont essentiels pour que l’UNICEF et ses partenaires puissent répondre aux besoins des enfants et des femmes touchés par les situations d’urgence et plaider pour leurs droits, à n’importe quel moment ou endroit où survient une crise.
Les principales priorités ci-dessous constituent la base de la vision et des stratégies essentielles du Plan stratégique à moyen terme de l’UNICEF et appuient les Principaux engagements de l’UNICEF pour les enfants en situation d’urgence. L’UNICEF s’engagera dans les domaines stratégiques intersectoriels suivants afin d’appuyer la convergence des stratégies, capacités et actions pour protéger la vie des enfants : le plaidoyer et le développement de politiques; la planification stratégique par pays; la gestion des connaissances; le renforcement des systèmes d’intervention ainsi que la direction et la coordination des groupes sectoriels.
- Plaidoyer et développement des politiques
L’UNICEF continuera de s’engager activement dans le renforcement des normes et politiques internationales
relatives aux enfants affectés par les crises humanitaires et autres situations d’urgence. Il s’agira notamment de contribuer aux processus interinstitutions de développement de politiques et de plaidoyer au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies et des autres forums intergouvernementaux. Il s’agira aussi de renforcer le
droit et les politiques internationaux relatifs aux enfants dans les conflits armés, aux violences sexuelles dans les conflits armés, aux femmes, à la paix et la sécurité, et à la protection des civils.
- Programmation stratégique par pays
Comme les catastrophes naturelles et les conflits engendrent des problèmes humanitaires et de
développement à la fois, l’UNICEF a adopté une approche stratégique de réduction des risques afin de prévenir les catastrophes, en atténuer les effets et s’y préparer dans tous les secteurs, lors de toutes les phases de l’action humanitaire. L’UNICEF continuera d’améliorer les processus relatifs aux politiques et à la programmation afin de s’assurer que les bureaux de pays reçoivent l’orientation et l’appui nécessaires à la mise en oeuvre d’une approche de réduction des risques dans leurs programmes de pays.
L’UNICEF continuera d’améliorer ses systèmes d’alerte rapide, la préparation et la planification des mesures d’urgence et renforcera les capacités au niveau des pays. Les spécialistes des programmes et des opérations fourniront un appui technique aux pays exposés ou affectés par des crises humanitaires. L’UNICEF travaillera avec les bureaux régionaux afin de renforcer les capacités et d’adopter des approches intégrées pour l’atténuation, la réduction et la préparation aux risques. Cela s’applique particulièrement au niveau sous-régional, dans la mesure où les catastrophes et conflits dépassent souvent Pour de plus amples informations sur le Rapport sur l’action humanitaire 2010, merci de vous référer à : www.unicef.org/french/har2010 11 Rapport sur l’action humanitaire Partenariats pour les enfants dans les situations d’urgence les frontières nationales, nécessitant des approches transfrontalières intégrées afin de fournir une assistance, atténuer les effets, réduire les risques et s’y préparer.
Exploiter la capacité des parties prenantes nationales revêt une importance capitale pour aborder les défis changeants liés aux catastrophes et aux conflits, réduire les menaces qu’ils représentent pour les enfants, garantir une intervention plus fiable et un relèvement plus durable. L’UNICEF continuera de renforcer son travail avec les bureaux de pays pour appuyer le renforcement des capacités des autorités gouvernementales, à la fois au niveau national et sous-national, ainsi que les organisations non gouvernementales et les organisations de la société civile.
Dans ce contexte, un appui particulier sera apporté aux bureaux de pays en situation d’après-crise, ainsi qu’aux pays connaissant des situations d’urgence prolongées ou complexes, comme des opérations humanitaires menées parallèlement à des opérations de relèvement. Ces environnements complexes nécessitent des interventions humanitaires et des interventions de développement adaptées au contexte politique et sécuritaire prédominant et en tenant parfaitement compte.
- Gestion des connaissances
Il est indispensable d’effectuer un suivi et une analyse systématiques de la situation des enfants et des femmes pour pouvoir mener une action humanitaire et un relèvement après-crise efficace. L’UNICEF continuera d’investir dans les processus, systèmes et outils afin de fournir des connaissances pertinentes en temps utile sur la situation des enfants et des femmes, et les résultats de son action humanitaire.
Pour améliorer la capacité de l’intervention humanitaire, il est important de partir des enseignements tirés des crises passées. L’UNICEF continuera de contribuer au développement d’une base de données solide pour la programmation. L’organisation cherchera également à renforcer les outils et capacités au niveau des pays pour l’analyse de la vulnérabilité/capacité, avec une attention particulière aux enfants et aux femmes.
L’UNICEF appuiera le développement de stratégies de réduction des risques et d’interventions humanitaires plus vastes, dans le respect des Principaux engagements pour les enfants en situation d’urgence. L’organisation révisera également et mettra en place un système de suivi des performances qui contribuera aux systèmes et capacités nationaux de suivi au niveau des secteurs/groupes sectoriels, dans la lignée des mécanismes inter-institutions plus importants.
- Des systèmes d’intervention renforcés
Grâce aux initiatives et à l’appui du siège, l’UNICEF a pu améliorer ses systèmes d’intervention interne au cours des dernières années, afin d’améliorer leur fiabilité et leur rapidité. Ces mesures comprennent:
- Un personnel de pointe élargi, avec des déploiements internes, des listes de personnel et des accords sur les
forces et moyens en attente.
- Des entrepôts ultramodernes à Copenhague et un réseau décentralisé de fournitures prépositionnées.
- Des mécanismes internes d’intervention rapide pour financer les efforts immédiats de secours dans les 48 heures qui suivent la crise et des moyens de combler les insuffisances de financement jusqu’à ce que des ressources de donateurs soient libérées.
- Une rationalisation continue des accords de partenariats avec les organisations non gouvernementales, y compris du cadre révisé d’accord sur les partenariats et la coopération.
Les solides progrès réalisés dans chacun de ces domaines cruciaux seront encore affinés grâce à l’application
systématique de politiques et systèmes opérationnels nouveaux, et au renforcement des capacités au niveau
régional et national.
- Direction et coordination des groupes sectoriels
L’UNICEF maintient son engagement de renforcer encore ses rôles de dirigeant des groupes sectoriels et de partenaire comme définis par le Comité permanent inter-organisations. Au niveau mondial, l’UNICEF est l’organisme qui dirige les groupes sectoriels sur la nutrition, l’eau, l’assainissement et l’hygiène et l’éducation (en codirection avec l’Alliance Save the Children). L’UNICEF est également le coordinateur des groupes de travail sur la protection de l’enfance et les violences sexistes (codirigé par l’UNFPA) dans le groupe
sectoriel plus large de la protection.
L’UNICEF est membre à part entière des groupes sectoriels sur la santé, la logistique et le relèvement rapide, et copréside le groupe de référence intersectoriel de la santé mentale et du soutien psychosocial. L’organisation continuera de travailler avec les partenaires des groupes sectoriels pour renforcer la capacité d’intervention au niveau mondial et national, développer les normes, les politiques et les outils et fournir un appui opérationnel. L’UNICEF reconnaît que l’approche par groupe sectoriel représente un point d’entrée capital pour le développement des capacités et des systèmes des partenaires sectoriels au niveau national, et pour renforcer l’intégration de la réduction des risques à la préparation, l’intervention, et aux actions de relèvement après-crise.
- Besoins de financement
Afin de mener à bien les actions énumérées ci-dessus et de fournir l’appui mondial nécessaire pour les initiatives citées dans les chapitres sur les régions et les pays du Rapport sur
l’action humanitaire 2010, l’UNICEF a besoin de 49 millions de dollars des É.-U. en 2010. Grâce à cet investissement, l’UNICEF pourra maintenir la capacité institutionnelle permettant de garantir des interventions de qualité répétées, mettre en place des approches organisationnelles stratégiques, travailler avec les gouvernements au renforcement du consensus et de l’engagement, fournir un appui technique, renforcer l’action humanitaire prévisible grâce aux groupes sectoriels, et renforcer
les capacités au niveau national avec les partenaires et les gouvernements dans tous les secteurs de travail. Le tableau 2.1 ci-dessous illustre tous les besoins de 2010 par domaines ciblés, en fonction des priorités stratégiques à moyen terme. Il reflète la base de l’intervention et de l’opérationnalisation des priorités intersectorielles d’appui mondial de l’UNICEF énumérées ci-dessus. Sur ce total de 49 millions de dollars, environ 40 pour cent peuvent être financés grâce aux flux de rentrées actuels, ce qui laisse un déficit de financement de 29 millions de dollars.
Tableau 2.1 :
Besoins de financement pour les urgences dans le cadre
de l’apui global et opérat ionnel de l’UNICEF en 2010
Priorité stratégique à moyen terme – domaine d’intervention Millions de dollars É.-U
Survie et développement du jeune enfant ...................................................17,6
Éducation de base et égalité des sexes ......................................................10,6
VIH/SIDA et enfants ..................................................................................1,3
Protection des enfants contre la violence, l’exploitation et les sévices ............7,5
Politiques, plaidoyer et partenariats pour les droits des enfants .....................8,3
Sous-total ................................................................................................45,3
Coûts indirects d’appui au programme ........................................................3,2
Total ........................................................................................................48,5
Financé ....................................................................................................19,5
Non financé .............................................................................................29
Source: UNICEF 2010
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